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从实践层面解析国有企业“三类公司”发挥作用的着力点

fhty凤凰·(中国有限公司)官方网站 2021年06月15日

来源：行业新闻

▲ 国投通过直接投资与基金投资“双轮联动”的方式发展战略性新兴产业

2013年11月，，，，，，党的十八届三中全会首次提出“组建若干国有fhty凤凰运营公司，，，，，，支持有条件的国有企业改组为国有fhty凤凰投资公司”，，，，，，这是以管fhty凤凰为主改革国有fhty凤凰授权经营体制的重要举措。。。。。。。围绕这一主题，，，，，，中央与地方陆续实施国有fhty凤凰投资公司、国有fhty凤凰运营公司试点改革，，，，，，《关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等文件相继出台，，，，，，两类公司改革逻辑愈加清晰，，，，，，实操路径愈加明确。。。。。。。2018年7月，，，，，，国务院印发《关于推进国有fhty凤凰投资、运营公司改革试点的实施意见》，，，，，，对两类公司改革进行了系统部署，，，，，，国有fhty凤凰授权经营体制改革迈出里程碑式一步。。。。。。。经过近几年的持续探索和实践攻坚，，，，，，中央和地方国资国企在管fhty凤凰方面都取得了积极进展。。。。。。。当前，，，，，，更深层次系列改革措施和行动方案正在落地实施，，，，，，国有fhty凤凰投资公司、国有fhty凤凰运营公司、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的国家出资企业格局正在加速形成。。。。。。。

“三类公司”的功能定位分析

国有fhty凤凰投资公司、国有fhty凤凰运营公司、产业集团公司要立足各自职能定位，，，，，，找准着力点，，，，，，在改革深水区啃“硬骨头”、攻“硬堡垒”。。。。。。。 在战略定位上，，，，，，产业集团公司是在国家重要行业及关键领域，，，，，，发挥在国民经济中的重要支柱作用；；；；；；；；国有fhty凤凰投资公司是以服务国家战略、优化国有fhty凤凰布局、提升产业竞争力为目标；；；；；；；；国有fhty凤凰运营公司是以提升国有fhty凤凰运营效率、提高国有fhty凤凰回报为目标。。。。。。。更为重要的是，，，，，，国有fhty凤凰投资、运营公司除了坚决贯彻改革部署外，，，，，，还要作为合格受托管理者，，，，，，对所持股企业实施全方位改革，，，，，，推动企业高质量发展。。。。。。。

在职能作用上，，，，，，产业集团公司聚焦做强做优做大实体经济，，，，，，既要保障国民经济根基稳定，，，，，，又要发挥抵御宏观风险的中流砥柱作用；；；；；；；；国有fhty凤凰投资公司要贯彻政府国有fhty凤凰布局和结构优化战略部署，，，，，，通过引导产业投资、实施产业整合、重塑产业结构，，，，，，发挥投资引导和结构调整作用，，，，，，推动产业集聚和转型升级；；；；；；；；国有fhty凤凰运营公司要发挥区域平台投行作用，，，，，，引导社会fhty凤凰脱虚向实，，，，，，创造更大发展空间，，，，，，使国有经济与民营经济和谐共进，，，，，，实现国有fhty凤凰合理流动和保值增值。。。。。。。

在具体运作上，，，，，，产业集团公司围绕确定的主业范围，，，，，，从事生产经营和管理，，，，，，更加注重产业发展和科技进步，，，，，，同时逐步增强国际化经营能力，，，，，，培育为具有世界水平的跨国公司；；；；；；；；国有fhty凤凰投资公司、国有fhty凤凰运营公司都会运用“市场+行政”的综合模式从事具体运作，，，，，，但侧重点不同，，，，，，国有fhty凤凰投资公司是围绕产业fhty凤凰做文章，，，，，，在中高端产业强化协同攻关，，，，，，在基础产业推进转型升级及产融结合，，，，，，国有fhty凤凰运营公司是围绕布局结构做文章，，，，，，不聚焦特定产业，，，，，，通过发挥平台作用，，，，，，积极服务国家战略和实体经济。。。。。。。

综上分析，，，，，，国有fhty凤凰投资公司、国有fhty凤凰运营公司、产业集团公司虽在战略定位、职能作用和具体运作上有所不同，，，，，，但相互之间是密切配合、协同发展的。。。。。。。 产业集团公司是国有经济的基本细胞，，，，，，主要聚焦所处行业领域，，，，，，在主业范围内进行产业链延伸，，，，，，积极拓展新的内部市场，，，，，，有效构建内部循环体系，，，，，，将核心技术和科技成果转化为生产力，，，，，，为国有fhty凤凰投资、国有fhty凤凰运营公司发挥作用提供更加坚实基础。。。。。。。 国有fhty凤凰投资公司是要打造极具竞争力的产业生态链，，，，，，是纵向运营，，，，，，通过聚焦产业功能，，，，，，在战略性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，，，，，，攻克核心技术、掌握先进算法、开拓新的领域，，，，，，带动产业升级和企业竞争力提升，，，，，，也为国有fhty凤凰运营公司提供运作更优标的，，，，，，促进产业集团公司的转型发展。。。。。。。 国有fhty凤凰运营公司是要做国有fhty凤凰结构调整的平台，，，，，，是横向运营，，，，，，通过聚焦布局优化功能，，，，，，对不特定产业、不特定领域的国有fhty凤凰进行经营管理和运作，，，，，，并布局新兴行业领域，，，，，，以“fhty凤凰+产业”推动国有fhty凤凰合理流动和保值增值，，，，，，进而向国有fhty凤凰投资公司、产业集团公司提供金融支撑、产业升级服务等支持，，，，，，或是配合国有fhty凤凰投资公司、产业集团公司进行产业培育和存量资产盘活。。。。。。。

“三类公司”在专业运作中

发挥作用的着力点

2020年6月，，，，，，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，，，，，，这是在总结国有fhty凤凰投资运营公司试点及专项改革共性经验基础上，，，，，，面向新发展阶段出台的我国深化国有企业改革的纲领性文件。。。。。。。国有fhty凤凰投资公司、国有fhty凤凰运营公司、产业集团公司需要在全面复盘前期改革基础上，，，，，，按照改革时间表、路线路，，，，，，锚定着力点，，，，，，持续聚焦发力。。。。。。。

产业集团公司主要聚焦“两个作用”

产业集团公司掌握战略性资源，，，，，，要以对国有fhty凤凰的牢牢掌控，，，，，，保证产业链的顺畅运转，，，，，，通过健康有序的生产经营来保障国民经济和社会正常运转。。。。。。。

发挥“压舱石”作用。。。。。。。在关系国民经济命脉重要行业和关键领域，，，，，，发挥主导带动作用。。。。。。。产业集团公司，，，，，，无论是在基础设施建设、电力、水利等民生领域，，，，，，还是在社会经济关键环节、区域产业承接、落实“一带一路”战略等方面，，，，，，涉及投资大、周期长、见效慢的重要领域，，，，，，都要承担骨干角色，，，，，，积极贯彻国家战略和意志。。。。。。。同时，，，，，，进一步带动民营企业的参与，，，，，，相互促进、互为补充，，，，，，充分发挥民营企业在科技、服务等领域的比较优势，，，，，，进而推动产业横向成群、纵向成链，，，，，，更好地服务经济社会发展。。。。。。。

发挥“主力军”作用。。。。。。。一方面，，，，，，通过强化技术优势、研发能力、组织能力等，，，，，，着力培育“航母级”跨国国企，，，，，，强化全球资源配置能力，，，，，，提升国际竞争力。。。。。。。另一方面，，，，，，坚持生态优先、绿色发展不动摇，，，，，，带头做好节能减排和产业升级，，，，，，在构建绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型中，，，，，，发挥“主力军”作用，，，，，，推动低能耗、高附加值、规模唬�；；；；；；⒓蓟⒄埂�。。。。。。

国有fhty凤凰投资公司应着眼于“四个功能”

国有fhty凤凰投资公司要着眼于提高产业竞争力和产业升级，，，，，，聚焦自身主业，，，，，，在建立优势竞争力的基础上，，，，，，对新兴领域培育和原有产业转型升级，，，，，，形成有核心竞争力的新增量和新增长极。。。。。。。

要做“领航员”。。。。。。。国有fhty凤凰投资公司要加大在前瞻性领域的投资建设，，，，，，优化空间布局，，，，，，补足环节短板，，，，，，创造社会fhty凤凰进入的必要基础条件和外部环境，，，，，，有效激发社会fhty凤凰投资活力，，，，，，引导和带动优质fhty凤凰向新兴产业集聚，，，，，，形成有序递进梯队，，，，，，用累积的量变催生质变。。。。。。。带动引领优质fhty凤凰更好利用数据资源、专业人才、先进算法等，，，，，，深度参与国家公共事业。。。。。。。

要做“尖刀班”。。。。。。。习近平总书记指出，，，，，，“瞄准世界科技前沿，，，，，，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。。。。。。。”国有fhty凤凰投资公司要充分把握在创新链中的主体责任，，，，，，围绕培育核心竞争力和创新力，，，，，，充分发挥自身优势，，，，，，瞄准未来竞争，，，，，，强化在新兴领域、特定功能领域的投资培育，，，，，，加大科技创新、核心技术攻关力度，，，，，，着力解决“命门”和“卡脖子”问题，，，，，，为未来世界的竞争持续蓄能。。。。。。。

要做“突击队”。。。。。。。国有fhty凤凰投资公司要进行产业聚焦，，，，，，进行产业高端突击，，，，，，打造产业龙头企业，，，，，，夯实产业链基础，，，，，，同时对非主业企业、非关键环节及过剩产能进行转移或剥离退出，，，，，，提高fhty凤凰再利用再配置效率，，，，，，为产业fhty凤凰要素不断汇聚创造更大空间，，，，，，进而建立纵向和横向的经济联系，，，，，，最终通过资源、fhty凤凰有序流动而实现产业集聚。。。。。。。

要做“精英连”。。。。。。。充分利用fhty凤凰、技术等方面的优势，，，，，，实施创新驱动，，，，，，助力构建多领域融合的创新体系，，，，，，推动转型升级加速，，，，，，核心竞争力提高。。。。。。。在新一轮的改革中，，，，，，做好工艺升级和创新，，，，，，实现绿色发展和数字化转型；；；；；；；；依托自身资源优势，，，，，，进行产业链的延伸和新成果转化，，，，，，打造新的增长点；；；；；；；；加大战略新兴产业投资强度，，，，，，带动引领新兴领域的创新发展，，，，，，加速经济结构与发展模式的实质转变和跨越。。。。。。。

国有fhty凤凰运营公司主要聚焦“五个维度”

国有fhty凤凰运营公司没有主业限制，，，，，，其运营对象是全域国资，，，，，，投资方向、投资领域更为灵活宽泛，，，，，，主要围绕改善国资分布结构与质量，，，，，，进行聚焦发力。。。。。。。

当好“发掘机”。。。。。。。主要是承接国有企业整体混合所有制改革或整体上市需剥离的资产、党政机关和事业单位经营性国有资产、国有企业辅业资产等需要结构调整的国有股权，，，，，，并对资产产权、债权债务等进行处置和价值打捞，，，，，，对资产价值、风险进行重新分割和组合，，，，，，通过市场化、专业化的处置和整顿，，，，，，提升资产价值和流通能力，，，，，，大幅度降低在债务重组和处置不良资产过程中产生的商业成本，，，，，，助力企业做强做优做大，，，，，，推动国有企业创新发展和转型升级。。。。。。。

要做“探索者”。。。。。。。聚焦金融类金融、高新技术、生态环保、战略性新兴产业等领域，，，，，，有效运用基金投资，，，，，，特别是注重运用创业投资引导基金，，，，，，扩大fhty凤凰运营实施范围，，，，，，积极构建“价值发现—价值培育—价值提升—价值实现”的价值创造机制，，，，，，发挥开拓新局、应对变局引领带头作用，，，，，，通过无中生有、有中生新补充缺乏的中高端产业，，，，，，并打通市值管理、fhty凤凰运作通道，，，，，，构建国有股权有序进退、资金合理流动、布局结构动态调整的良性循环机制，，，，，，用新增量崛起的经济支撑，，，，，，提升服务国资国企改革的质量与效率。。。。。。。

做实“转化器”。。。。。。。根据优化国有fhty凤凰布局要求和结构调整目标，，，，，，加快分散fhty凤凰“碎片”的凝聚，，，，，，深化资源要素配置，，，，，，将运营的国有资产，，，，，，特别是一些非标准化、难以评估的资产，，，，，，转换成可用数据定义价值、可在市场顺畅交易的具有标准化特性的国有资产，，，，，，在推动资产证券化进程中促进国有fhty凤凰合理流动，，，，，，实现在进退流转中的保值增值。。。。。。。同时，，，，，，根据改革发展需要，，，，，，以更高的透明度、公允度处置国有资产，，，，，，完成国有fhty凤凰形态转换，，，，，，变现后投向更需要国有fhty凤凰集中的领域和行业，，，，，，以N轮循环投资促进资源再配置、再流动，，，，，，激发蝴蝶效应。。。。。。。

铺好“出清路”。。。。。。。按照市场化法治化原则，，，，，，全力做好落后产能、劣势企业、低效无效资产的退出，，，，，，既能保障“减压”“减负”符合市场经济规律和企业发展规律，，，，，，又保证各项行为于法有据，，，，，，用法治保障各方权益。。。。。。。一方面，，，，，，要建立有效的市场退出机制，，，，，，畅通市场退出通道，，，，，，坚决打速决战，，，，，，及时“排雷清障通路”，，，，，，提升发展集中度，，，，，，为改革全局夯实根基；；；；；；；；另一方面，，，，，，探索建立可对低效无效资产进行详细量化的指标参数或认定标准，，，，，，为后续的资产处置提供可复制模式、可参考依据。。。。。。。

当好“融合剂”。。。。。。。国有fhty凤凰运营公司在引入社会fhty凤凰后，，，，，，要积极推动政策与实体产业的有效对接，，，，，，以确保fhty凤凰安全、获得fhty凤凰收益为根本，，，，，，加快国有fhty凤凰与社会fhty凤凰各类资源禀赋优势的融合，，，，，，包括文化的融合、理念的融合、机制的融合等，，，，，，同时，，，，，，要在融合路径、模式上加大创新力度，，，，，，用平台思维做乘法，，，，，，用产业思维促发展，，，，，，互相赋能、互相支持，，，，，，合作共赢、同舟共济，，，，，，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环新格局的构建。。。。。。。（作者：河北省国有资产控股运营有限公司党委副书记、副董事长、总裁赵振兵）

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